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农机满怀信心迎接机遇与挑战-【新闻】鱼鳔槐属

发布时间:2021-04-20 13:29:10 阅读: 来源:热风枪厂家

农机:满怀信心迎接机遇与挑战

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出,要坚持节约发展,清洁发展、安全发展,把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。党的十六届六中全会明确指出,坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大事故发生。高度重视和切实抓好安全生产工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。农机安全生产工作,是国家安全生产工作的重要组成部分。加强农机监理工作,保障农机安全发展,对于建设现代农业、促进农业和农村经济持续、健康发展具有重要意义和作用。

加强农机安全生产 促进农村社会和谐

近几年来,在国家支农惠农政策的支持下,我国农机化发展进入了快速发展机遇期,农民购买农机具积极性高,购买机具的种类多,出现了全面推进的发展趋势。发展农业机械化,安全生产是前提,是基础。只有农业机械产品安全、作业安全,才能发挥效率,获得效益,才能让农民真正享受现代工具带来的文明成果。随着农机具拥有量的逐年增加,农机化水平的不断提升,安全生产工作将更加繁重。

2006年8月17目,国务院办公厅印发了《安全生产“十一五”规划》,规划中把农业机械安全纳入国家安全生产14个重点行业之一,提出了到2010年农业机械死亡人数下降10%以上的总体目标,既体现了国家对农机安全生产的高度重视,又对农机安全生产工作提出了更高的要求。国务院办公厅要求,各地区、各部门要将《规划》相关内容纳入本地区、本行业和领域“十一五”发展规划,抓紧制订具体实施方案,做到安全生产与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、协调推进。

据统计,2006年1至11月份,全国共发生农机事故10323起、死亡3071人、受伤10818人、直接经济损失2117.52万元,与上年同期相比,农机事故起数和死亡、受伤人数及直接经济损失均有所下降。可见,农机安全生产形势依然严峻,一方面,发生在等级公路外的一次死亡3人以上的事故起数与上年同期相比上升了14.28%,死亡人数也上升了52.63%,死亡人数上升较快。另一方面,农机事故统计还不够全面,农机事故当事人隐瞒不报的小事故存在一定数量。一般性事故和小事故较多是农机事故的特点,但小事故危害也不小,我国每年因劳动安全问题而造成断指的事故时有发生,影响人们身体健康和劳动效能,造成财产经济损失,这对于还不富裕的农民来说都是不小的打击。关注农民职业安全,加强对劳动者的职业安全保护也是农机安全监理工作的重要内容。农业机械使用者主要是农民,农民机手和农民群众的安全意识还比较淡薄,农机安全监理工作难度也较大,这就需要监理工作者增强信心,增强责任感和紧迫感,坚持不懈地把农机安全监理工作抓细、抓实、抓出成效。

安全生产,地方政府是第一责任人。农机监理部门要积极争取地方政府的重视,把农机安全生产工作纳入地方政府工作目标,把农机安全生产指标纳入地方政府考核指标。目前全国不少地方政府把农机安全生产列入地方政府考核指标,效果是好的,不要怕有压力,要把压力变为动力。要围绕地方的中心工作开展工作,围绕农业和农业机械化发展抓好安全生产。一方面要多请示、多汇报,争取地方政府重视和有关部门的支持;另一方面,要主动做工作,替政府分忧,有为才有位。要努力建立“政府负责、农机主管、部门协作、社会参与”的工作机制,动员社会的力量,形成齐抓共管农机安全的良好局面,促进农机安全发展。

农机监理是农机化执法部门,保障安全生产是监理工作者的职责任务。农机安全生产责任制落实了,农民文化素质提高了,农机技术状况改善了,农机作业秩序井然了,农机安全生产保障能力就增加了。在市场经济条件下,管理就是服务,执法是管理的重要方面,也是服务。政府职能转变的基本方向之一,就是要从重视“管、审、批”的干预型政府,向致力于“扶、帮、助”的服务型政府转变,把工作重心集中到保障人民群众身心健康和财产安全等方面,更加重视履行社会管理和公共服务职能。服务是农机安全监理工作的特色,一定要做强、做大、做优。要深入基层,重心下移,工作下沉,服务到家,在服务中消除事故隐患,在服务中提高安全意识,在服务中增强法治观念,在服务中促进、强化农机安全生产。

近两年来,农机监理工作遇到了一些问题,各地都在进行调整,调整是必然的,也是必须的,要上下齐努力,平稳过渡。首先要改变重收费轻服务、重路上轻路下、重交通安全轻农机安全的“三轻三重”观念。其次要立足农业拓展领域,要从单一的拖拉机、联合收割机安全管理拓展到安全隐患较多的其它农机具的安全管理,特别是植保机械,如果机械质量不高,技术状况不好,操作不规范,都会产生严重安全问题,如农药中毒、药物残留、环境污染;从单一的发牌发证拓展到操作技能和机具状态提升,抓好农机安全的源头和农机作业过程的全面监理;从单一的安全服务拓展到为农业生产和农民增收服务上来。第三,要创新工作方法,要疏堵结合,以疏为主,用足支持政策,引导安全发展,充分发挥政策和法规的综合效应。第四,要积极争取支持。农机执法部门不能靠收费养人,要积极争取参公管理,积极争取财政的支持,保证正常的工作开展。

继续抓好“平安农机”活动和“行风建设”工作

2006年5月15日,农业部与国家安监总局联合下发了《关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知》,并于6月10日在四川举办了活动的启动仪式。开展这项活动的目的是推进安全发展,重点是“十百千万”安全示范建设,核心是构建农机安全管理的长效机制,关键是落实安全生产保障措施。农业部农机监理总站2006年重点完成了“三个一”的策划、实施工作,按照“十百千万”示范典型的创建标准,免费向全国示范村、示范户发放了3万套“平安农机”安全宣传挂图、30万封“平安农机”倡议信和30万册《农机安全生产知识手册》,2007年要量化创建标准考核内容,组织开展阶段性的检查和交流,2008年要做好示范典型考核的推举工作。从2006年的活动开展情况来看,效果是好的,全国有30个省(区、市)的农机、安监部门联合下发了实施方案。积极行动,创新方式,真抓实干,着力打造“平安农机”。如浙江省提出用三年时间在全省建设10个示范县,100个示范县乡(镇),1500个示范村、10000个示范户的目标。江苏省海安县在创建活动中建立了层层主抓的“平安农机”网络,县成立了由县政府办公室副主任为组长,县委政法委分管领导和农机局局长为副组长,县综治办、安监局、公安局、交通局、农机局、工商局、质监局等部门分管领导组成的创建“平安农机”活动领导小组;乡镇成立了创建活动领导小组,负责协调、实施创建工作,使农机安全生产工作成为当地政府的工作职责;村委会建立了农机安全生产委员会,由村主要领导任主任,并将安全生产责任细化到组,落实到各组干部。从一些地方的创造活动实践来看,创建“平安农机”活动,已成为农机监理部门与当地政府、各职能部门沟通联络、互通信息的桥梁,已成为农机安全生产工作的抓手,已成为地方政府维护农村社会稳定,发展农业生产的重要工作内容。甘肃省在创建“平安农机”活动中工作积极,方案具体,职责任务明确,阶段目标突出,更好地抓住创建活动带来的机遇,做更加深入细致的创建工作,搞好工作调研和指导,加强四级创建活动的动态管理,做到农机安全生产责任制要明确,农机安全生产措施要到位,农机手、农民群众的农机安全意识要提高,农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”要扎实牢固,行政行为要依法,业务开展要规范化、制度化,真正达到有效降低农机事故和遏制重特大农机事故的发生,实现农业、农机安全生产,农民生活和谐平安的目的。

《行政许可法》《道路交通安全法》《农机化促进法》相继颁布实施,对农机监理执法提出了更高的要求。为提升全国农机监理系统行风建设总体水平,基本达到“制度完善,业务规范,队伍精干,作风过硬”的要求,2006年农业部农机监理总站下发了《关于开展全国农机监理系统行风评议活动的通知》,2006年8月底又召开了全国农机监理系统行风评议活动总结表彰会议。这次行风评议除对各省(区、市)推荐的先进单位及材料组织了专家评审外,同时还将拟评选的先进单位上网公示,扩大了参与评审范围,让被表彰的单位真正得到公认。行风评议活动虽然是阶段性的,但行风建设是长期性的,需要常抓不懈。行风就是形象,要通过行风建设促进队伍建设,切实转变工作作风,牢记执法宗旨,强化执法为民的观念,树立“以民为本、为民服务、帮民解困、助民增收、保民平安”的理念,增强依法行政、文明执法、优质服务、廉洁高效的能力,提高农机监理执法水平。一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为,又不能越权乱作为。在行政执法过程中,要注意依法保障当事人的权益,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。对******违法行为要依法追究责任。坚决纠正在执法中以权谋私等******不正之风,对徇私枉法、执法犯法的,要严肃查处,绝不姑息迁就。大力推行政务公开,实行承诺服务和首问负责制,推进一站式服务。三是要努力提高执法人员的素质。行政执法与人民群众利益密切相关,执法人员的素质和作风关系政府形象。各级农机监理部门必须痛下决心、花大力气抓好队伍建设,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要继续以抓行风建设为切入点,树立服务形象,重振监理雄风。

农机安全生产责任重大,农机监理工作既充满机遇又赋予挑战,农机监理工作者肩负的任务光荣而艰巨。农机系统,特别是农机监理部门牢固树立安全发展的理念,认清形势,振奋精神,把握机遇,开拓创新,扎实工作,发挥农机监理为农业和农机化保驾护航的作用,为实现农机安全生产,加快农机化发展,建设现代农业,促进社会主义新农村建设做出新的贡献。

全力推进农机监理规范化

农机监理规范化建设是一项系统工作,要从多方面健全完善。一是要健全农机监理法规制度。2006年全国有5个省(区)修订并颁布了地方农机管理法规,农业部也加快了农机安全监督管理条例立法进程,各地要结合当地实际,抓住机遇,主动出击,不断完善本地区农机安全管理规章制度。二是规范拖拉机和联合收割机的检验工作。有条件的地区要实行检测线检验,提高检验工作的科学性和准确性。目前部分省的部分地区已实现了全部项目的检测线检测,但大部分地区还停留在经验型的检验状态,当务之急是要积极争取项目和资金支持,完善检测设备,不断提高农机监理装备水平,增加农机监理技术科技含量。三是规范拖拉机和联合收割机的牌证核发工作。严格按照规定办理牌证,做到“两不准一严禁”,即不符合标准要求的不准办证上牌;不按规定检验合格的不准办证上牌;严禁跨行政区域发牌发证。跨行政区域发牌发证危害极大,既搞乱了系统管理,又导致监管失控,各级监理部门都应高度重视,对发现的问题要依照法律规章一查到底,坚决刹住歪风,防止蔓延。四是规范驾驶人员的考试工作。要根据《道路交通安全法》及实施条例、地方农机管理法规和农业部三个部长令、两个业务规范,严格考试纪律,把好考试关口,提高驾驶操作人员的驾驶技能。五是加强农机事故统计报告工作。新的农机事故统计月报表已经国家统计局批准,纳入了法定统计范围,要按照《统计法》的规定做好统计工作,坚持原则,依法统计,增强责任感,保证数据来源可靠性和准确性,坚决杜绝违法瞒报、漏报事故的现象,切实提高统计数据的质量和权威性。同时还要确保统计数据上报及时性。2006年6月29日通过的刑法修正案(六)第一百三十九条之一规定,在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,是要负法律责任的。各地相关部门要引起重视,特别是各级领导要把这项工作作为重点来抓。农机事故包括路上和路外两部分,缺少哪一部分都不能全面反映农机安全生产状况。道路外的事故要靠自己系统力量,不管大小都要统计上来。同时,要按照法律规定做好与公安交管部门的信息交换工作,定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况,并及时向公安交管部门了解拖拉机路上交通事故的起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标和违章情况,确保农机事故统计数据的完整性。六是积极推进农机监理装备和基础设施建设。国家《安全生产“十一五”规划》明确提出了农机监理四项基本建设重点,即农机安全监理人员培训基地、农机安全

综合管理系统、农机安全监理机构的基础设施、农业机械专业应急救援指挥平台。江西省颁布的《江西省安全生产“十一五”规划》,把涉及农机安全监理的四项重点工程都纳入了规划,并确定了资金投入。还没有制定“规划”的省(市、区)应尽快起动,明确农机监理基本建设投入重点,努力增加投入,不断改善农机监理手段,提高农机监理科学化、信息化、现代化水平,增强管理能力。

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